编者按：本文来自微信公众号西西弗评论，作者老C，创业邦经授权转载。
上一篇文章，我写了保民生第一，保就业第二，保企业第三。
很多读者觉得很难理解，如果不能保住企业，如何能保住就业和民生。今天就唠唠这个事情。
1、
这次美国的救市，本质上资金来源就是印钞。政府发国债，美联储印钞票买国债。但美元是全球储备货币，美联储印钞票的后果是全球共同承担，所以美国可以肆无忌惮的印钞票。但中国不行，中国印人民币的后果基本都是中国人自己承受。
对政府来说，发债印钞来筹集资金是非常容易的。怎么有效的把发债印钞筹集到的钱花出去，才是难事。
无论是给个人发钱，还是给企业发钱，给谁发都是最大的问题？保民生，就要把钱发给真正需要的人。
怎么找到那些真正需要这个钱的人？说起来简单，发给穷人，发给失业的人，发给难以维持生计的人。但怎么识别出这些人？
保企业，就是要把补贴或贷款给优秀有竞争力，但因为疫情出现暂时现金流问题的企业。而不是给已经毫无竞争力的企业续命，更不能给骗补的不良企业。
发钱，实际上没这么容易。
2、
首先，得找到穷人，谁是穷人？
中国的不少政府部门的能力胜过美国的类似部门，但有一个部门是不如的。就是收税的部门。美国收税的部门IRS，敛钱的能力比中国的国税局强，至少在收个人所得税方面的能力，比中国强多了。
这次美国全民发钱，就是通过IRS系统中的退税银行账户，把钱发下去的。几乎每一个美国人的收入，都逃不过IRS的监控。
1979年的一本书认为美国IRS税收申报中涉及的人，覆盖了美国93.22%的人口。当前美国的总劳动人口大概1.6亿，而每年的税收申报数量，也有1.1.56亿。
基本上，美国每个人的收入，都在税收部门中有一个记录。而美国人一般是不敢虚假报税，隐瞒收入的。美国税务部门的执法力度非同小可。
美国有专门的税务警察，他们的权利比普通警察、和法官都要大！如果纳税人不缴清税款，可以冻结存款、封闭私宅、收缴财产。他们还有查处权，可以查阅纳税人账户、存款，查封纳税人私有财产，并拍卖。在他们面前你的存款都是透明的。
美国摇滚明星迈克尔杰克逊在2009年去世，但他的遗产税务问题，直到2018年还没有解决。IRS要求杰克逊的遗产继承人补缴5.05亿美元的税款和1.97亿美元的罚金。IRS认为杰克逊的遗产处理人给遗产的评估价值过低。其中最核心的争议就是杰克逊本人的“形象”和“公众喜好度”应该估多少钱...... 明星死了，明星的形象和公众喜好，还要做估值上税...... IRS认为，杰克逊的形象值几亿美元，所以为这个形象，得交上亿美元现金税款。
美国富豪愿意把财产捐给自己控制下的慈善基金会，也是有原因的。不捐出去，死了肯定要被敲骨吸髓一番。
IRS的力量，使美国政府对美国公民的真实收入，了解的八九不离十。
不像美国IRS几乎覆盖了全部美国人民。中国并没有全民准确的收入档案。19年减税前，缴纳个税的人数总额大概1亿多，减税后只有几千万，也就占全部就业人数的10%。另外，很多人也没有全额纳个税。
不交个税的人里面，有收入达不到起征点的，也有不拿工资，吃喝玩乐都是父母给的富二代。
如何把穷人找出来？靠税务记录是不可能的。真正的穷人，都不在税务机关的名册上。
有人说，国家不有贫困统计吗？每个地方都是贫困户的统计，为啥不用。是的，可以用，但用这个，那不就是继续加强扶贫吗？和很多人心目中的美国式发钱，完全不一样。
目前，有地方政府为拉动地方经济，给城市居民发放消费券。然而，这个不是给穷人。有能力发消费券的地方政府，都是发达地区或大城市，这个属于本地消费。拿到的人，也不都是穷人。
如果中央层面上给贫困人口发钱，从执行上，也只有依靠扶贫这个体系。走扶贫，这个钱是发不到绝大多数城市居民和网民手中的。
3、
第二个选项是发给失业的人。那么问题有来了。即使是美国这样失业保险覆盖面远比中国广泛的发达国家，也有几千万的零工就业者缺乏失业保险。这次美国刺激方案中的很大部分就是要覆盖打零工的就业人口。然而，如何统计打零工的人是不是真正的失业，也会是一个潜在问题。
在我国，这个问题更加严重。2018年的一篇文章中，认为目前失业保险的覆盖率只有50%，而农民工只有17%。失业保险领取门槛也比较高。
如果我国和美国一样，通过加大失业保险发放来帮助失业人口，也会存在问题。因为50%的劳动力根本没有申报失业保险，并不在失业保险的数据库中，如果只向失业保险数据库中的失业人口发放补贴，则漏掉了真正需要补贴，又没有失业保险的50%的劳动人口。
如果说我们希望补贴那些没有失业保险的人，但又没有一套系统和数据库，能找到这些人。
4、
把钱补贴给企业也一样不容易。如何保证把补贴给到真正困难需要的优秀企业？
无论是补贴还是优惠贷款，首先是救急不救穷。企业本身得有竞争力，因为疫情原因出现短期现金流问题，政府可以救助。如果企业本身已经没有竞争力了，政府救也没用。此外，有些企业困难是因为现金全部抽走转移，靠银行贷款维持运转，然后叫苦连天。还有些企业一门心思就是从政府手里拿补贴，靠着政府的钱活着。
以新能源汽车为例。国家为了促进新能源发展，给企业重金补贴。确实在短时间把新能源汽车产量推到了世界第一。但同时也出现了很多问题。
新能源补贴有多少给了骗补的企业？
2016年披露，自2009年起，中央财政对新能源汽车推广应用予以补助，截至2015年底中央财政累计安排补助资金334.35亿元，此次调查出骗补和违规谋补总金额占补贴总额为92.7073亿元，占补贴总数比为27.7%。
这还只是中央财政部分。地方政府往往会1：1补贴。
国家给8米纯电动中巴车补贴标准为30万元/辆，有些与国家补贴1:1的地方政府也补贴30万，于是一辆最多就能有60万元。有个企业偷工减料生产的车，成本还不到60万。
为了防止骗补，国家还是做了一些防备。比如，补贴需要买方（使用方）申请，不仅仅是卖掉就给补贴，卖掉还要真正能用起来。
但不良企业还是找到各种办法钻空子：
招数一：技术骗补：初级手法是使用低标准电池、虚报续航里程，中高级手法是将假装售出的电池拆分倒卖。运气好的话，你买到低技术含量产品，比方说号称续航150公里，开到80公里就搁浅；运气差，会碰上安全性有问题的车。
招数二：自产自销骗补。首先成立一个汽车租赁公司，生产出电动车后再倒手过继给自家的租赁公司，左手一个慢动作运球到右手，自产自销形成闭环了……而国家是卖出一台就补贴一台，补贴顺利到手。
招数三：仙人跳骗补：关联企业之间，比如说使用车辆的企业、购买车辆的企业和生产销售的企业大部分是有关系的，有的有市场关系，有的有供货关系，互相之间打好招呼，互相之间勾结做虚假的销售。以央视曝光的吉姆西客车为例，先和客户签个50单，交付几辆之后撺掇买家向政府提交申请补贴，实际情况却是根本没有能力或意愿交付剩下的单量。
新能源车“骗补”之时，其实无论手法多么“高明”，其“售出”的车型都有一个共同的特点——车辆并没有真正被利用（行驶）。
所以国家在2016年补贴政策中加入了一条限制——“除私人购买新能源乘用车、作业类专用车（含环卫车）、党政机关公务用车、民航机场场内车辆外，其他类型新能源汽车累计行驶里程须达到3万公里（2018年改为2万公里）”。
为保证监管力度，工信部还委托北京理工大学电动车辆国家工程实验室，针对新能源汽车运行建立了监管平台，采用“企业—地方—国家”和“企业—国家”两个途径的传输，在国家平台对两组数据互相验证核实，并且在车端安装车载终端，监控并反馈所需行驶数据。为了保证数据的真实可靠，平台还为最终核算以及“未能录入”等情况制定了一系列规则，以保证“公平公正”。
一个看上去合理的补贴政策，被不良企业各种钻空子，国家不得不用各种手段查缺补漏。
如何保证把贷款和补贴给到真正困难需要的优秀企业，而不是给到那些现金全部抽走转移，靠银行贷款维持运转，然后叫苦连天的企业。还得小心不良企业钻空子骗补贴。
这个不是一件容易的事情。
5、
十几年前，我曾经在软件行业工作过。那时的软件业很难做。企业做几千万的硬件投入，分给软件的预算不过几十万。软件企业在市场上举步维艰。
国家为了扶持软件行业，有很多政府项目和扶持政策。政府项目真是好呀，一两百万的项目，做完后，找专家开个验收会就可以结项了。最终反正也没啥人真的用。市场的项目完全不一样，一共几十万的项目，客户压着尾款不给，让你做各种定制化需求，无理的要求层出不穷。企业上互联网上不去了，都要你派个工程师去解决。
最终，有些企业就越来越不愿意做市场的项目，天天围着政府转，拿政府单子，过的很滋润。有点理想，希望自己做商业市场的软件企业，越走越难。
幸好后面出了个互联网革命，给了软件行业很多人在市场上搏杀赚钱的机会，从小到大，从消费者身上赚到了钱。
政府补贴拿的确实爽，政府项目也好做，但是，靠政府x项目是无法培养出一流企业的。
6、
发债容易，印钞更容易。但债要靠未来税收还，印钞的成本更是每个国民都得承受。这笔钱如果给错了，受损的是每个人。
新能源车骗补的案例 好心没办成好事，上有政策下有对策，漏洞被抓住，国家损失巨大。
保民生，从中央层面，还是只能走扶贫这条线。
从地方层面，可以发城市范围内的拉动消费的消费券。
保就业，必须认识到会存在大量企业倒闭，大量职工失业的现实。
对线下零售娱乐业，政府想办法协调业主和租户，通过租金减免减轻租户的压力。对于业主，租户破产重新招租也很难。适当妥协有可能双赢。
没办法救每个企业，没办法不出现失业。保就业，不是不让人失业，而是要想办法增加一些中低薪的岗位吸纳失业人群。全民发钱容易给到不真正需要的人。
不如创造岗位，让真正失业的人，不管有没有失业保险都找到新工作能拿到钱。如果有企业能提供这样的能吸纳大规模就业的中低薪岗位，可以给一些按人头的，发给员工的补助。
比如很多业务都迁移到在线了，客服，内容审核，都需要低薪低技术劳动力。
保企业，重点扶持中小企业，不能大水漫灌。救急不救穷。发现骗取补贴一定严惩。
对城市白领：房贷消费贷的还贷压力最大。租房可以换地方租小的，独居变合租。但房贷不能不还。对首套刚需房房贷给一些有上限的贴息。
钱好印，如何把钱有效的发下去才是难事。
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