编者按：本文来自微信公众号城市进化论，作者吴林静，创业邦经授权转载。
不管你是不是海淘、代购一族，相信这两天都对海南免税离岛购物新政有所耳闻：
图片来源：视频截图
一部顶配的最新款苹果手机iPhone 11 Pro Max 512GB版本，苹果官网售价12699元，海南免税店售价10210元，相当于打8折。
政策规定，每人每次限购四部手机，由于太火爆，备货不足，免税店只能限购，每人一部。
不只是手机，香水、化妆品、酒共计45种商品，都为这波“海南免税购物浪潮”贡献了成交额。
7月1日是《关于海南离岛旅客免税购物政策的公告》正式实施第一天，捡到便宜的消费者直呼“真香”。从“海外购物”到“海南购物”，打造国际旅游消费中心，海南这次能抓住机会吗？
三亚免税店 图源：IC photo
九年七次调整
一位海口人告诉城叔，这段时间去免税店的人“比平时多一些，商品也比之前便宜好多，有时候也遇到卖断货的情况”。
7月1日起，不管是岛外旅客还是海南居民，满了16岁，只要是准备坐飞机、轮船或者火车离开海南，都可以去岛内四家免税店购物，并一次性随身携带离岛。
除化妆品（30件）、手机（4部）、酒（1500毫升）有购买数量限制外，其他商品随便买，免税总额度是10万元，超过部分要补税。另外，买了不能倒手再卖，否则三年不能再买。
就目前全国的免税政策而言，海南获得了最宽松的制度。
其实，海南一开始的免税购物政策，不是这样的。
2011年4月20日 正式试点
每人每年最多可买2次，每次额度5000元
2012年11月1日 限制年龄
年满16周岁，品种扩大至21种，每次额度8000元
2015年3月20日 微调品种和数量
增加17种消费品，放宽10种商品单次数量限制
2016年2月1日 新增网购、次数不限
离岛购物次数不限，增加三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店网上销售渠道，每人每年总额度1万6不变，但取消每次限额
2017年1月15日 坐火车离岛也可以买买买
2018年12月1日 调高额度
每人每年总额调高至3万元，增加医疗器械商品
2018年12月28日 坐轮船离岛也可以买买买
2020年7月1日 免税大礼包
每人每年总额调高至10万元，取消大部分商品购买数量限制，允许有免税牌照其他企业参与经营，不得二次销售
自2011年海南岛试水免税政策以来，这次的新政已经是第七次调整了。
总额度、购买次数、商品数量、购物资格……历经9年调整7次，一点点在推动、一点点在放开。此次新政则是调整力度最大、诚意最足的一次。
国家财政部对“新政”的解读为：
政策调整力度大，将大幅改善消费者购物体验，释放政策红利，提升群众获得感，促进海南国际旅游消费中心建设，增强各界对海南自贸港建设的信心。
消费回流算盘
为了拉动国内消费，多地地方政府已经发放数十亿元消费券来撬动支出。这次的免税离岛消费，又是一盘怎样的棋？
就全球市场而言，有“全球看亚洲，亚洲看韩国，韩国看中国”的说法，中国消费者在全球免税市场的消费能力首屈一指。
韩国免税业协会数据显示，2019年韩国免税产业销售额达213亿美元，折合人民币约1487亿元。其中中国游客就贡献超7成，达到1000亿元左右。
但在国内，免税消费少之又少。根据中金公司估计，2018年，中国公民在海外购买了超过1800亿元（不包含退税消费）的免税商品，而在境内仅购买400亿元。
具体到海南，据海关统计，我国自2011年4月开始试行离岛旅客免税购物政策以来，截至2019年底，累计购物1631万人次，免税销售额仅538亿元。
疫情来袭，全球免税到店消费都遭遇重挫。海南同样没有逃过疫情冲击。
商务部数据显示，今年一季度，海南离岛免税销售额累计29.78亿元，同比下降30.3%；购物人次64.5万人次，同比下降42.6%；免税购物件数415万件，同比下降24.3%。
也就是说，过去，免税购物一直是一朵“墙外香”的花，海南试点9年也没形成气候。
今年3月，《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》印发，国内开始进一步推动免税消费兴起，免税市场也显现出前所未有的“炙热”。
海南是这一波国内免税行业重要的参与者之一。他们希望借助“新政”兑现，吸引海外消费回流，变“海外购物”为“海南购物”。
如果成功，海南离建设国际旅游消费中心、打造“购物天堂”的目标又能近一些。
官方数据显示，海南免税市场在疫情后快速恢复并实现增长，今年5月，海南免税品实现销售额19.77亿元，同比增长147.9%。
海南此次新政还提出，“具有免税品经销资格的经营主体可按规定参与海南离岛免税经营”。
当前，随着中免对海航旗下的海免完成整合，海南四家离岛免税店实质上都由中免运营。在华中科技大学自贸研究院院长陈波看来，海南垄断免税的不是“地头蛇”而是“强龙”，要打破海南的免税经营环境，希望有资格和条件的企业能够进来。
兴业证券则指出，后续进入新的参与者，将共享广阔的增量市场，叠加海南自贸港的全方位利好政策，海南免税市场的发展空间十分广阔。
全岛压力测试
让消费者在家门口“捡便宜”的事，只是海南免税新政效应的一部分。
更主要的目标是，测试海南作为离岛免税区的监管成本，为下一步全面封关运作和建成超高水平的自由贸易港打好基础。
6月1日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，最大亮点是全岛范围都划为自贸港，海南自贸港将拥有一套与中国其他省份不一样的税制——零关税。
按照总体方案对“零关税”的定义，全岛封关运作前，海南将对部分进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税；
而当全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，免征进口关税。
全岛零关税，分阶段完成，完成后，相当于整座岛就是一个巨大的保税仓，而且货物在海南自由贸易港内“不设存储期限”“自由选择存放地点”。
“零关税”对于监管也是一次巨大的挑战。
《总体方案》中有一处表述，从此前的“海关特殊监管区域”变为“海关监管特殊区域”。顺序的改变意味着——
“前者是境内关内，在现行海关管理体制下的突破；后者是境内关外，对海关监管体制的颠覆。”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员张湧如是解释。
全岛零关税政策的意义在于，让我们看到了海南实体经济大发展的希望，此前我们提到海南第一印象都是看好服务业、旅游业，现在完全不一样了。生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等先进制造业将汇聚海南，完成新旧动能转换。
中国社会科学院财经战略研究院研究员杨志勇亦撰文指出，自贸港零关税的实施要求对自贸港进行封关管理。国境线是“一线”，国境内自贸港与内地之间存在的界限即封关线是“二线”。
一方面，放开的“一线”让自贸港与国际市场融为一体，成就了自贸港独特的竞争优势；
另一方面，国际通行的商品税（货物和劳务税）多在消费地征收，这样，其他国家（地区）出口到自贸港的商品在出口地往往可以享受退税政策，而自贸港进口商品又免征进口关税。如此一来，自贸港商品就可以较低的价格销售，自贸港因此有条件成为国际旅游消费中心。
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