图源：图虫
编者按：本文来自微信公众号城市进化论（ID： urban_evolution），作者程晓玲，创业邦经授权转载。
近段时间，海南可谓“高光”不断。
4月末，全国31省份一季度经济数据出炉，海南以19.8%的GDP增速位居第二，仅次于湖北，又以7%的两年平均增速位居第二，仅次于西藏，被媒体评价为“名亚实冠”；
几天之后，“五一”小长假开启，“海南离岛免税两天卖出2.94亿元”冲上热搜，5天假期日揽金近2亿元、人均消费超7400元等热点话题连续刷屏。
另一边，今年我国首场重要主场多边外交活动——博鳌亚洲论坛2021年年会4月下旬刚刚落幕，5月6日晚，首届中国国际消费品博览会又在海南重磅启幕，来自69个国家和地区的参展品牌超过1300个，有望成为亚太地区规模最大的消费精品展。
作为我国最大的经济特区、被寄予厚望的中国特色自贸港，海南的亮眼表现无疑备受关注。
有人大胆预测：一季度海南经济增速超越领跑多年的贵州，或将意味着“海南领跑时代”的来临；亦有观点指出，在国内诸多城市争相抢滩布局免税业务的激烈竞争中，海南能否守住领跑优势，尚未可知。
机遇窗口期来临，海南的下一步该怎么走？
领跑时代？
“十四五”开局首个季度，海南即迎来“开门红”。
海南统计局数据显示，一季度海南GDP为1395.99亿元，同比增长19.8%(上年一季度为下降4.5%)；比2019年同期增长14.4%，两年平均增长7.0%。
从全国来看，今年一季度，31省份均实现GDP两位数增长。湖北、海南、浙江、江苏、安徽、广东、江西和重庆8个省份跑赢全国18.3%的增速。
其中，去年增速垫底的湖北，以58.3%的增速高居榜首。海南以19.8%的增速紧随其后，位列全国第二。
由于今年一季度受2020年同期基数较低等因素影响，对比2019年的两年平均增速更能反映实际情况。在两年平均增速上，海南仍以7%居第二，仅次于西藏（8.9%），贵州以6.8%列第三。
在此之前，排除受疫情影响的2020年，凭借大数据产业快速崛起的贵州，已领跑全国经济增速多年——2017~2019年，贵州分别以10.2%、9.1%、8.3%的GDP增速居全国之首。
“贵州增长冠军的‘终结者’可能不是以往的竞争对手云南，而是海南”“海南领跑时代来临”……在不少人看来，海南今年一季度经济增速超越贵州，更具节点意义。
“黑马”气质不止于此。
据海南省旅游和文化广电体育厅统计，刚刚过去的“五一”小长假期间，海南省共接待游客295.31万人次，同比增长121.1%；实现旅游总收入40.96亿元，同比增长312.2%。
离岛免税购物市场更是持续火爆。5月1日至5日，海口海关共监管离岛免税购物金额9.93亿元，购物人次12.1万人次，购物件数134.5万件，同比分别增长248%、141%和229%。
迅猛增势背后，是海南给自己定下的五年目标——到2025年，GDP预期增长至1万亿元、年均增长10%以上，旅游业增加值占GDP比重预期提高至12%，5年吸引免税购物回流3000亿元……
对比其他经济增速较快的省份，贵州“十四五”规划纲要提出的GDP年均增长目标为7%左右，云南为7.5%~8%，西藏为7.5%，均不及海南年均增长10%以上的高位目标。
而从现有基数看，海南2020年GDP为5532.4亿元、两年平均增长7.0%，旅游业增加值占GDP比重仅7%，要在五年之内实现上述目标，显然还有很长的路要走。
激烈竞争
应该说，凭借“试验最高水平开放政策”的优势，海南正在加速起飞。
自2011年4月20日正式落地至今，海南离岛免税政策实施已有10年。海南省商务厅公开数据显示，10年间，海南销售免税品近1000亿元，约1.2亿件，购物人数超2500万人次。
在此期间，海南建成了全球最大单体免税店——三亚海棠湾国际免税城，培育了在全球免税行业中排名第一的中免集团；引进国际品牌650个，其中雅诗兰黛、卡地亚等20多个品牌单店销售居全球免税零售第一；免税店人均购物金额从最初不到2000元提高到目前已接近1万元，购物限额由每人每年5000元增至10万元。
去年6月，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》以来，海南自贸港建设步伐进一步提速。
数据显示，2020年，海南离岛免税店销售超过300亿元。今年一季度，海南离岛免税收入153.9亿元，同比暴涨416.6%，日均销售额约1.7亿元，日揽金过亿元已成常态。
政策效应加快显现同时，来自外界的竞争压力亦在加码。
据相关统计，作为全球第二的免税大国，我国2016-2018年免税市场平均每年复合增长率为15.63%，约为同期全球增速三倍，未来几年预计仍将保持10%-20%的高速增长。
规模可观的增长空间，加之近年来国家层面积极制定政策引导境外消费回流的政策利好，免税行业自然成了炙手可热的“香饽饽”。
据不完全统计，除海南外，上海、深圳、成都、长沙、广州、武汉、福州、天津、济南等多座城市均传出抢滩布局免税市场的动向。其中多地已明确将建设市内免税店提上日程——
今年1月，上海市商务工作会议提出，将力争在2021年实现市内免税店新政策落地，新增50个离境退税定点商店；
今年2月，成都市锦江区商务局发布消息称，锦江区已与中免集团达成合作协议，争取在2021年内落地市内免税店；
此外，武汉港发集团曾透露，中部地区首个市内免税店今年将在武汉长江航运中心大厦设立；
济南则明确提出“争取第一家市内免税店落户绿地中心”……
战略机遇
众多城市中，和海南一样拥有改革开放政策优势的深圳，推进力度最大，实质性动作也最多。
从顶层战略看，从中央到广东省市层面，均明确支持深圳建设国际消费中心城市。发力布局免税业务，正是深圳建设国际消费中心的重要抓手。
就在上月底，深圳市商务局官网公布的《深圳市关于加快商贸高质量发展建设国际消费中心城市的若干措施（征求意见稿）》明确提出“推动免税经济加快发展”，积极争取国家政策支持，规划建设粤港澳大湾区免税城，打造服务湾区、辐射全球的国际高端商品和国货精品展销平台，探索中国特色市内免税店“深圳样本”。
其中还提到，支持在皇岗口岸、沙头角建设免税城，鼓励企业扩大免税经营品种和规模，到2025年全市离境退税商店突破400家。
与此同时，深圳罗湖、盐田等多个区域均在积极争取落地市内免税城，发力“免税消费中心”建设。
强劲“对手”争相入局，海南能否守住先发优势？
有业内人士分析，一方面，深圳作为经济强市，高收入人群数量可观，每年新引进年轻优质人才数量多，同时背靠粤港澳大湾区超7000万人的庞大市场，这些都是其发展免税业的客群优势。
另一方面，从客观条件看，临近香港的广深地区向来就是“免税重镇”，中免、深免等企业在当地机场、口岸已有成熟运营经验。
相比之下，海南在交通便捷度、客群基础、旅游及相关产业配套、市场活跃度等方面并不占优势。
应该看到的是，近年来，海南也在积极从源头发力补足短板，聚集创新优势资源。
例如，在激发市场活力方面，2020年，海南新增市场主体增长30.9%，新设企业增长113.7%、位列全国第一；引进人才12.2万人，比上年增长177%；近三年新增市场主体76.3万户，超过过去30年的总和。
不过，如中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国所言，综观海南自贸港建设三年建设成果，可谓“小荷才露尖尖角”，“还没有建成”。
魏建国分析认为，尽管海南经济体量小，但其要走的道路不同于新加坡、迪拜、鹿特丹等传统自贸港，而是要突出消费，做双循环“倒8字”的战略衔接点。
他解释说，国内大循环是上面的大圈，国际大循环是下面的小圈，“这个衔接点，不仅能够促进国内国外消费的升级，还能通过消费带动国内的产业链运作。消费驱动产业布局，产业布局又能支撑海南大部分消费。”这将是海南未来最重要的机遇所在。
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