编者按：本文来源创业邦专栏秦朔朋友圈，作者林小昭，创业邦经授权转载。
尽管过去32年来广东的经济总量一直高居全国第一，但粤东西北地区与珠三角地区差距过大一直是难以解决的顽疾。
最穷最富都在广东 区域发展难解顽疾
广东的区域差距有多大？这其中，人均GDP是衡量区域发展水平的重要指标之一。
从人均GDP来看，广东省统计局的数据显示，2019年，珠三角核心区人均GDP为136335元，根据世界银行制定的国家与地区收入水平划分标准，达到高收入国家或地区的水平；但东翼、西翼和北部生态发展区分别为39957元、46764元和36697元，远低于全国平均水平（70892元）。
笔者根据最新的七普人口数据，梳理2020年广东21个地市人均GDP。数据显示，21城中，仅6个城市2020年人均GDP超过7万元，且全部来自珠三角核心区；有10个城市人均GDP低于5万元，全部来自粤东西北地区，有3个城市人均GDP低于4万元，最低的梅州为31188元，仅为深圳的19.8%！
表：广东21地市2020年人均GDP
在直辖市以外的东南沿海四个经济最发达的省份中，广东的区域发展差距要远大于江苏、浙江和福建。数据显示，浙江11个地市2020年人均GDP全部超过6万元，其中9个地市高于7万元。其中，最低的是浙南的山区市丽水，其人均GDP是最高的杭州的46%。
| 表：浙江11地市2020年人均GDP
江苏13个地市2020年人均GDP也全部超过6万元，其中12城高于7万元。最高的是苏南的无锡，达到165777元，最低的是苏北的宿迁，为65428元。两相比较，宿迁是无锡的39%。
表：江苏13市2020年人均GDP
福建的9个地市人均GDP全部超过7万元，且全部高于全国平均水平。9个地市中，有6个城市人均GDP超过了10万元，其中最高的是副省级城市厦门，达到123626元。最低的是闽北的山区市南平，为74885元，是厦门的61%。
表：福建9市2020年人均GDP
整理来看，福建和浙江发展最为均衡，虽然省内也存在一定的区域差距，比如福建是山区市和沿海市的差距，浙江是浙西南发展相对滞后，但总体上，差距比较小。
在改革开放后，靠近上海的苏南地区凭借外向型产业的发展，经济也随之高速发展。整个江苏的经济发展程度按照离上海的远近而明显变化。离上海最近的苏南苏锡常地区经济发展最好，苏中（南通、扬州、泰州等）次之，苏北相对比较落后。不过，近几年这种格局发生了很大变化，苏南大量产业向苏北转移，加上良好的自然地理条件，苏北与苏南差距不断缩小。
相比之下，广东可谓是东部沿海发达地区中区域发展最为悬殊的省份，并且近年来这种差距还有扩大的态势。根据广东官方发布的数据，2019年，珠三角核心区实现地区生产总值86899.05亿元，占全省比重（80.7%）比上年提高0.2个百分点。
2019年，珠三角核心区完成地方一般公共预算收入8274.78亿元，占全省比重88.4%，比上年提高0.2个百分点。同期，东翼、西翼、北部生态发展区12市地区生产总值合计20772.02亿元，占广东全省的比重不足两成，仅为珠三角核心区的23.9%；珠三角核心区与东翼、西翼、北部生态发展区经济总量差距比上年扩大5190.81亿元。
从县域经济的发展来看，也十分明显。由于经济要素主要集中在珠三角，原来的经济强县主要集中在珠三角，包括顺德、南海、三水、增城等强县已经先后改区。目前，广东57个县域中，仅1县人均GDP高于全国平均水平，入选全国百强县的也仅有一个，为惠州的博罗县。
数据显示，2020年广东有11个县域的人均GDP低于3万元，主要位于山区的梅州、河源等地。最低的五华县，人均GDP仅为17773元。
“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，这句话是对广东区域发展失衡的写照。
为何如此失衡？
那么，广东区域发展为何如此悬殊？
这里面，地形地貌是个重要因素。从广东的自然地理面貌来看，广东的山地、丘陵多，平地少，平原面积只占23.7%，这其中，珠三角平原是广东最大平原。相比之下，粤东西北有大量的山地、丘陵，比如清远北部地区，山比较陡峭，交通比较不便，生存发展条件比较差，可承载人口比较少。梅州、河源、韶关也存在类似情况。
不过，自然地理条件也并非经济发展的决定因素。比如，福建的龙岩和广东梅州都属于闽粤赣交界山区，是客家人主要聚集地。但2020年，龙岩人均GDP达到105407元，是梅州的3.38倍。从自然地理面貌来看，福建是八山一水一田，山地占的比例更高。浙江的西部、南部也是以山地为主。更何况，广东的粤东和粤西沿海还拥有不少平原和天然良港，但这些地方经济发展也较为滞后。
实际上，相比地形地貌，地理区位的影响才是决定性的。改革开放后，珠江三角洲依靠毗邻港澳的独特地理位置，发挥信息优势和侨乡众多的特点，利用土地、劳动力资源的低成本优势，吸引了港澳台制造业的大规模转移，迅速成为中国经济外向化程度最高的地区。
同时，珠三角的营商环境和机制建设也走在前列，相比粤东西北地区，珠三角地区有更多的优惠政策，有更良好的投资环境。加上先发的优势，同样投入一块钱，在珠三角产生的效益要比粤东西北好很多。
因此，对过来投资的港商、台商来说，因为珠三角优势很好，就没必要到粤东西北去。另一方面，珠三角对粤东西北地区形成强大的“虹吸效应”，粤东西北地区的人才、资金都跑到珠三角来。
此外，位于粤东的经济特区城市汕头，位于粤西的首批沿海开放城市之一的湛江，都曾经走过一些弯路，在世纪之交先后出现过走私案和虚开增值税发票案等大型案件，对当地经济一度造成比较大的影响。
理性、辩证看待区域差距
区域差距大，固然是广东经济发展的一大短板，但一枚硬币都有正反两面。
从正的方面来看，广东坐拥广深两座一线城市和佛山、东莞两个GDP万亿级的制造业大市。
近年来，随着经济发展进入到新常态，中心城市、龙头城市在产业转型升级过程中的引领作用十分突出，这也是珠三角高新产业、新兴产业快速发展的重要动力源。
数据显示，2020年，全国高新技术企业超过5000家的城市共有15个，这其中，珠三角地区共有4个，深圳以18650家位居第二，广州11610家位居第四，东莞6381家位居第九，佛山5718家位居第十二。广深两地的高新企业数量之和超过了北京。
赛迪顾问城市经济研究中心近期发布的2021赛迪百强区榜单，对全国（除直辖市、香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区）906个地级市市辖区高质量发展水平进行评估。以往在百强县中入围数量屈指可数的第一经济大省广东，在百强区中多达20个。在前十名的市辖区中，广东占据8个。广东城区整体实力远超江苏、浙江等省份。
正是在广深这两大一线城市的带动下，近年来珠三角转型升级走在前列，对人才、人口也产生了强大的磁场效应。七普人口数据显示，十年来，广东人口增加了2170.9万人，占全国增量的30%。广东增长人数几乎与浙江、江苏、山东三省合计增加人数相当。
表：31省份近十年来人口变化
广东所拥有的，恰恰是江苏、山东所欠缺的，这两个经济大省的中心城市服务带动作用与广深都有较大差距。所以近年来江苏、山东都在积极做大做强中心城市，比如济南、莱芜合并，南京大力提升首位度，最强地级市苏州则在努力提升城市能级。
再比如，作为全国最早实行省管县体制的省份，浙江曾树立了县域经济发展的标杆，不过，当前，浙江中心城市弱小的弊端也不断凸显，近年来浙江加快从县域经济向都市经济转型。
从广东区域发展来看，近年来，广东积极构建“一核一带一区”区域发展格局。“一核一带一区”，即将区域发展格局明确为三大板块：推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带；把粤北山区建设成为生态发展区，以生态优先和绿色发展为引领，在高水平保护中实现高质量发展。
这其中，粤东粤西沿海的地理条件优越，拥有很多天然优良港湾，而且平原较多，仍有很大的发展空间，可以布局大量的制造业，与珠三角实现产业的梯度合理分配。而随着广东高铁网络的完善，这种梯度合理分配正在加速推进。
这两个地方要成为新增长极，同样也需要有中心城市的带动。目前广东正加快打造汕头、湛江2个省域副中心城市，通过这两个省域副中心的发展，从而带动城市群和都市区的发展，进而带动粤东和粤西两大欠发达区域的发展，这也是广东打造沿海经济带的重要内容。
对于粤东西北地区的人口外流，也应理性看待。上海交通大学教授陆铭所著的《大国大城》中指出，对于经济增长和地区平衡来讲，我们需要的是人均意义上的增长和平衡，不是指总量意义上的差距缩小（即均匀分布）。
从广东各地市十年来的人口数据变化来看，有6个市人口相比2010年出现下降，这些地市均来自粤东西北。其中，粤东北的梅州减少最多，十年来减少了36.69万人，降幅达到了8.65%。从广东57个县域的人口变化来看，共有2/3的县域十年来人口出现下降，主要位于粤东西北地区，尤其是山区的梅州、河源地区的县域下降幅度比较大。
表：广东57个县域十年来人口变化情况
对这些地方来说，应该让人口合理地流动起来，除了流向珠三角发达地区外，往周边的省域副中心城市、次中心城市集聚也是应当鼓励的方向。毕竟，对很多山区来说，人口太多的话，人均耕地资源、山地资源就少，人均GDP提高就很难。因此，人口合理的外流后，人均拥有的资源多了，人地资源禀赋更加比较理想、均衡，人均GDP也会相应地提高。
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